百度 以党的十九大精神为指引，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态创造无愧于新时代的新业绩，我们党才能不负人民重托、无愧历史选择，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。

　　作者：郜亮亮（中国社会科学院农村发展研究所纪委书记、副所长）

　　农村集体经济组织是指以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的区域性经济组织，是发展壮大新型农村集体经济和推动乡村治理的重要主体。近年来，随着农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革等加快推进，农村资源资产的产权更加清晰、农村集体经济组织成员的资格和权利不断廓清，农村集体经济组织在乡村振兴中的作用日益凸显。各地创新探索发展壮大新型农村集体经济的模式和路径，对巩固社会主义公有制、促进共同富裕发挥了重要作用。

　　为进一步规范农村集体经济组织及其运行管理，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》将于今年5月1日起施行。该法进一步明确了农村集体经济组织的定义、职能定位、成员权利义务、组织机构，以及财产经营管理和收益分配，这意味着我国农村集体经济组织进入规范化、可持续发展阶段。

　　作为发展新型农村集体经济的重要主体，农村集体经济组织充分发挥了贴近农户、服务综合、辐射带动等优势，但仍面临资金不足、经营能力不强等问题，需从以下几方面着力推动实现健康可持续发展。

　　一是增强自主财力。农村集体经济组织发展壮大需具备一定的财力，而这往往是其面临的最大难题。农村政策与改革统计年报数据显示，截至2023年末，全国农村集体账面资产总额超9万亿元，但发展不平衡，仍有不少村庄处于负债或“有集体、无经济”“大集体、小经济”状态，发展集体经济缺少必要资金。为此，不少县乡政府鼓励和引导银行等金融机构注资村集体，为农村集体经济发展提供资金支持。例如，广东省云浮市新兴县探索“政银企村（户）”共建模式，通过政府搭建平台，组织国有资本、社会资本形成投资平台公司助力农村集体经济发展。形成良性互动的发展格局，农村集体经济组织需着力增强自主财力。

　　二是提升经营管理能力。农村集体经济组织通常设立理事会，一般由3名至7名单数成员组成，并设理事长一名。作为日常管理与决策的关键力量，理事长及理事会成员应具备制定集体经济发展规划、安排业务经营计划、促进集体资产保值增值等方面的能力，如自身不具备上述能力，可考虑聘请专业经营管理人员。但现实中，一些村庄在选拔理事长或村党支部书记时，面临选择面窄、专业人才缺乏等问题，一定程度上制约了农村集体经济发展。因此，需跳出集体经济组织来解决发展能力问题。可探索以县级政府为主体推动相关工作：一方面，通过举办培训班等方式提升理事会成员经营管理能力；另一方面，选派懂农村、善经营、会管理的专业人才到集体经济组织中任职。从地方实践来看，通过选派产业村长、金融副村长以及鼓励和引导集体经济组织聘任专业的“乡村CEO”等方式发展集体经济，取得了较好成效。例如，早在2019年，浙江省杭州市淳安县下姜村就向全国发出招聘职业经理人的“英雄帖”；今年4月，广东省佛山市选派67个团队、89名职业经理人到127个试点村担任“乡村CEO”；等等。此外，在多个村组成的片区、镇域、县域等更大范围内统筹协调内嵌在其中的多个集体经济组织，也有助于缓解单个集体经济组织发展能力不足的问题。

　　三是创新激励机制。随着对农村集体经济组织财务行为进一步规范，如何充分调动理事长及理事会成员积极性面临挑战。以广东省茂名市电白区为例，该区探索推行村级集体经济收益与村（社区）干部奖励待遇挂钩机制，2022年核发集体经济奖励报酬252万元，475名村（社区）干部按贡献大小获得奖励，极大调动了其干事创业的主动性和积极性。建议在县级层面构建激励体系，统筹职务晋升、物质奖励和荣誉激励，对有贡献的集体经济组织负责人给予奖励支持，为集体经济发展提供持续动力。

　　四是保障人才供给。随着城镇化和工业化发展，不少农民进城务工，农村人口老龄化、村庄空心化问题突出，对农村集体经济组织可持续发展带来一定影响。农村集体经济组织法对农村集体经济组织的合并、分立、解散等问题作出相关规定，未来要以积极心态稳妥应对各种挑战。要顺应人口变化趋势，在更大范围内发展壮大新型农村集体经济，因地制宜动态调整农村集体经济组织成员资格认定标准，制定政策支持各类人才返乡助力乡村振兴。为保障人才供给，各地展开积极探索。山西省长治市上党区白家沟村坚持基层党建引领，带领村民发展产业，2024年村级集体经济总收入突破300万元。